修改60多次创多个史上之最 揭秘最高检工作报告出炉始末
2019-12-11 

赞成2606票,反对180票,弃权46票。3月15日上午,十二届全国人大五次会议表决最高人民法院、最高人民检察院工作报告的决议草案,最高检工作报告赞成率为91.82%,赞成票和赞成率同创历史新高。

2018年最高检工作报告起草始末

今年的最高检工作报告,虽然篇幅比去年短约500字,却创造了多个史上之最——使用数据最多、引用案例最多、点赞地方检察工作次数最多、运用新媒体元素最多、工作报告出炉后修改条数最多。

3月9日下午,曹建明检察长在十三届全国人大一次会议第二次全体会议上作最高人民检察院工作报告。

修改60多次创多个史上之最 揭秘最高检工作报告出炉始末。这样一份工作报告是如何炼成的?《法制日报》记者今天采访了最高检工作报告起草组相关负责人。

这份报告正文12771字,浓缩进过去五年的检察工作。最高检报告起草组有关同志接受本报记者采访,讲述了2018年最高检工作报告背后的起草故事。

修改60多稿

澳门新蒲京娱乐场手机app,哪些人参与了报告起草工作

和往年一样,最高人民检察院检察长曹建明亲自主持此次起草工作,在起草前对工作报告的体例、内容、风格等提出明确要求。

“这次报告起草时间为五年来历时最长的。”在这名同志的介绍下,一张报告起草时间表展现在记者眼前。

澳门新蒲京真正官网,和往年不一样,此次工作报告起草工作去年12月中旬就启动了,比2016年的工作报告提前了半个月。整个起草过程,可以用闭关修炼、把脉会诊、破茧成蝶3个词概括。

2017年11月底,最高检办公厅就拟订了报告起草方案,呈报院领导同意后,决定以检察长办公室人员为主,抽调机关案管办、新闻办、司改办、信息中心等部门以及北京、西藏等省市检察院的有关同志,组成报告正文组和附件起草组,正式启动报告起草工作。

从去年12月18日起草班子第一次讨论工作报告提纲起,到今年3月12日正式提交十二届全国人大五次会议审议,起草工作历时85天。

2017年12月上旬,起草组拿出了报告起草提纲,按照曹建明检察长修改意见修改后,报最高检党组会进行讨论。“党组会专门讨论工作报告提纲,这在近年来是首次。”

其间,起草班子在广泛收集和整理各地、各部门材料的基础上,闭关研究,力求在有限的篇幅内,最客观、最全面地反映检察机关一年的工作,既展示履职尽责的亮点,又找准存在的突出问题,谋划好今年各项工作。

2017年12月中旬,起草组提交了报告第一稿,曹建明检察长、邱学强副检察长等院领导都提出修改意见。随后,报告第二稿出炉,提交党组会讨论。

工作报告初稿形成后,最高检开始紧锣密鼓地征求意见。征求意见人数总计500余人。不仅在检察系统内部广泛征求意见,还征求了各省份“四大班子”主要领导同志,全国人大、全国政协领导同志和中央有关部门领导同志的意见,并报送中央政治局各位常委、委员审示。

2018年1月上旬,报告开始广泛征求意见:先征求了最高检各内设机构和直属事业单位的意见,后征求了各省级检察院、新疆生产建设兵团检察院和军事检察院的意见。梳理吸收征求来的意见后,修改后的报告提交最高检检察委员会进行讨论。

今年2月7日、10日、14日,曹建明三度主持召开座谈会,听取全国人大代表、全国政协委员、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对最高检工作报告和检察工作的意见。对所有意见,曹建明与起草组逐条研究,充分吸纳到报告中。

2018年1月15日,报告征求意见稿形成,开始扩大征求意见范围:报告被送到各省、自治区、直辖市“四大班子”主要领导同志手中。“根据反馈回来的意见,我们对报告及时进行了修改。”

60余次修改破茧成蝶。

2018年1月中旬,报告送审稿整理完毕。“报送中央领导同志和中央有关部门负责人征求意见。”

工作报告从初稿到最后定稿,多达60余稿。其中,曹建明修改了30多稿,仅春节期间就修改了4稿。

2018年2月上旬,报告形成第二次送审稿。“报送中央政治局常委审示。”

多元立体呈现

2018年春节后,根据中央政治局常委提出的意见,报告形成最后送审稿,报习近平总书记审示。

很多代表委员感到,今年的工作报告表达方式更多元化更立体化,令人耳目一新。

“在这个过程中,曹建明检察长反复修改报告30多稿。”这名同志介绍,对今年报告的起草工作,曹建明检察长始终高度重视,不仅亲自主持报告起草工作,提出思路、明确要求,而且亲自反复修改,仅在春节期间就把近2000多页的各省级检察院工作报告汇编阅读了两遍,对报告修改了4稿。

工作报告首次在首页印上二维码,整个报告二维码多达16个。

除了把报告“送出去”征求意见,最高检还把代表委员“请进来”听取他们的意见建议。2018年2月,曹建明检察长在最高检机关先后主持召开部分全国人大代表座谈会和各民主党派中央、全国工商联、无党派人士代表座谈会,广泛征求对报告的意见建议。

曾经给检察机关提出意见的代表委员,扫描附件5中的二维码后,输入自己的名字,可以快速查询到自己在何时、何地提过多少条意见以及意见的具体内容。扫描附件6中的二维码,可以观看动态展示的具体意见建议落实情况。这让检察工作从静态到动态,从纸面走向手机。

如何把五年检察工作浓缩进一份报告

工作报告附有6个附件,无论是附件形式、内容还是篇幅,都刷新了历史纪录。

与前四年报告过去一年的检察工作不同,今年报告的一大特点是报告过去五年的检察工作。在篇幅变化不大的情况下,如何把五年检察工作浓缩进一份报告,是今年报告起草组面临的一大挑战。

附件4为“检察工作有关情况图示”,用图文并茂的方式直观、形象地说明一些重点检察工作。附件6为“代表委员1552条意见建议落实情况”,这在最高检工作报告中首次出现。

“我们做了大量基础工作。”这名同志介绍,为充分掌握五年检察工作,报告起草组分别向最高检机关各内设机构和直属事业单位收集了本部门、本条线五年工作总结,向最高检案管办收集了五年来的各种检察工作数据,向各省级检察院收集了历年地方人代会上所作的检察工作报告,同时专门梳理了五年来检察机关开展的专项活动、出台的制度规定等。同时,起草组还全面深入学习了全国人大代表、全国政协委员近五年来提出的9620条意见建议,有针对性地回应。经过精挑细选,报告最初一稿成稿,40页。

2015年、2016年,最高检工作报告分别使用案例21个和29个,2017年为32个,每个案例都是一个法治故事,涵盖检察机关各主要业务工作。

在占有大量基础素材的前提下,精选角度成为报告起草组随后所做的主要工作。这名同志表示,过去五年检察工作亮点很多,但报告篇幅有限,“我们选择重点报告中央领导和人民群众关心关注的问题”。比如,在诉讼监督部分,报告没有按照传统的立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民行监督进行论述,主要挑选了一些代表委员可能关注的亮点,特别是一些专项监督情况。当然,考虑到今年三分之二的代表委员都是新任的,报告在突出重点亮点的同时,也注意勾勒出检察工作整体面貌,反映检察机关整体职能。

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